LES VIDERE ETTER ANNONSEN
FÅ NYHETER PÅ MOBILEN
Last ned Khrono-appen!
tilsyn
Gransker om Høyskolen Kristianias oppkjøp er til «studentenes beste»
Nokut hatt satt Høyskolen Kristianias oppkjøp av selskapet NKI Holding AS under lupen. De mener det er grunn til å undersøke hvilke midler høgskolen har brukt og om det kommer studentene til gode.
Publisert
Høsten 2024 fullførte Høyskolen Kristiania sitt oppkjøp av Intendia Professional AS, nå NKI Holding AS, med datterselskapene NKI Fagskole AS, Medlearn AS og NKI Kompetanse AS.
I høgskolens styrepapirer begrunnet administrerende direktør Solfrid Lind oppkjøpet med at det vil styrke høgskolens posisjon som Norges største tilbyder av høyere yrkesfaglig utdanning.
Kort tid etter at Kunnskapsdepartementet rutinemessig ble informert om oppkjøpet, tok Nokut kontakt med høgskolen.
De ønsket å få tilsendt kjøpsavtalen og ba om en redegjørelse for kjøpet og hvilke planer Høyskolen Kristiania hadde for selskapene.
«Høyskolen Kristianias oppkjøp av NKI Holding AS-konsernet innebærer en stor disposisjon av finansielle midler. Nokut mener det er nødvendig å kontrollere hvilke midler som er benyttet og om oppkjøpet kommer studentene ved høyskolen til gode», skrev Nokut i et brev til høgskolen.
Det skulle bli starten på et tilsyn som fremdeles pågår den dag i dag. Nokut varsler at en konklusjon i saken er ventet før sommeren.
Ville vite verdien
Khrono har fått innsyn i en rekke dokumenter sendt mellom Høyskolen Kristiania, Nokut og departementet over en 12 måneders periode.
I et brev sendt fra Nokut til høgskolen i september 2024 ber tilsynsorganet høgskolen om å få tilsendt dokumentasjon på verdivurderingen av selskapet som lå til grunn for overdragelsen.
Hva den private høgskolen måtte betale for selskapet, er konfidensielt, men i et brev sendt i januar 2025 kommer det fram at oppkjøpet var delvis finansiert av et lån på 92.700.000 kroner fra banken SEB.
I samme brev kommer det også fram at selskapene Intendia Professional og NKI Kompetanse AS hadde en negativ saldo på konsernets konto på til sammen 59 millioner kroner kort tid før overdragelsen av aksjene. I brevet ønsket Nokut å få vite hvorfor selskapene hadde en negativ saldo og hva beløpene som ble trukket fra kontoen, ble benyttet til.
Svarene til Høyskolen Kristiania har vært unntatt offentlighet, men Lind svarer i en e-post til Khrono at dette har sammenheng med en omorganisering flere år før oppkjøpet.
— NKI fagskolene ble omorganisert i 2017—18 som følge av nye regler om skille mellom statsstøttet og ikke-statsstøttet virksomhet. Det ble blant annet gjort betydelig investeringer i digitale læringsmidler som er finansiert av morselskapet, men som er til bruk for NKI fagskolene, skriver Lind.
Kranglet om innsyn
Utover 2025 fortsatte Nokut å be om ytterligere dokumentasjon for oppkjøpet, noe Høyskolen Kristiania sendte over. Det var først sommeren 2025 at høgskolen begynte å sette seg på bakbeina.
I et brev ba Nokut om å få sendt alle styreprotokoller fra 2025, samt vedlegg og innkallinger som gjelder oppkjøpet.
Høgskolen sendte over protokollene, men valgte å sladde dokumentene som ikke handlet om oppkjøpet.
Som en privat høgskole er ikke Høyskolen Kristiania underlagt offentlighetsloven på samme måte som de statlige universitetene og høgskolene, og styremøtene er i utgangspunktet ikke offentlige.
Derfor reagerte høgskolen da Nokut i juni ønsket å få utlevert samtlige styredokumenter usensurert.
«Vi er usikre på om vi skal forstå Nokuts siste brev slik at Nokut faktisk krever fremlagt opplysninger i styreprotokollene som IKKE relaterer seg til oppkjøpet som tilsynet gjelder», skrev Høyskolen Kristianias advokat Robert Romansky i et brev.
Sensurerte dokumenter
Nokut sto fast på sitt og mente at det var vanskelig for dem å tolke hvilke passasjer som er relevante når dokumentene var sladdet.
«På nåværende tidspunkt har vi ikke informasjon som gir oss et helhetlig bilde av oppkjøpet», skrev Nokut i et brev i september i fjor.
Uenigheten handlet spesielt om ett av datterselskapene, NKI Kompetanse.
Høyskolen Kristiania argumenterte for at selskapet er en kursleverandør som ikke driver statsstøttet virksomhet og derfor ikke er en utdanningsinstitusjon som er underlagt Nokuts tilsyn.
Nokut på sin side mente at informasjon om samtlige oppkjøpte selskaper var nødvendig for å kunne vurdere om oppkjøpet ville komme studentene til gode.
Saken havnet på departementets bord, der det ble konkludert at Nokut ikke kunne pålegge Høyskolen Kristiania å legge fram samtlige styreprotokoller usensurert.
Men Kunnskapsdepartementet slo fast at høgskolen kan pålegges å gi ut styredokumenter som handler om NKI Kompetanse.
I vurderingsfasen
Avdelingsdirektør Kristin Jung Berg i Nokuts avdeling for regelverk og økonomisk tilsyn skriver til Khrono at det er for tidlig å si noe om utfallet av tilsynet.
— Vi er fortsatt i vurderingsfasen av tilsynsprosessen.
— Hva utløste tilsynet?
— Private høyskoler og fagskoler har meldeplikt ved fusjon, fisjon, omdanning, salg og avvikling. Det er basert på denne informasjonen at tilsynet ble åpnet.
Berg viser til at Nokut fører tilsyn med institusjonenes etterlevelse av gjeldende lover og regler knyttet til økonomiske forhold, økonomistyring og administrasjon.
— Hovedformålet med dette er å kontrollere at offentlig tilskudd og studentenes egenbetaling benyttes på en måte som kommer studentene til gode. I tilsynet samler vi informasjon som skal danne grunnlaget for vurderingene av om lover og regler er overholdt, skriver Berg.
Høyskolen Kristiania mottok i 2024 401 millioner kroner i statsstøtte, ifølge årsrapporten til høgskolen. Høgskolen er organisert som en ideell stiftelse, noe som betyr at de ikke har noen eiere og at alle midler i stiftelsen skal gå til drift og utvikling.
Lind er tydelig på at oppkjøpet har foregått etter gjeldende lover og regler.
— Kristiania er svært bevisst regelverket for bruk av statstilskudd og egenbetaling, og vi har handlet i tråd med dette. Det er ikke brukt statstilskudd og egenbetaling til oppkjøpet.
— Strategisk grep
Lind forklarer at oppkjøpet er en del av Høyskolen Kristianias langsiktige strategi.
— Oppkjøpet er et strategisk grep for å styrke Kristianias satsing på høyere yrkesfaglig utdanning og fleksible, digitale studietilbud. Sammen skal vi tilby flere relevante utdanninger til flere, uavhengig av bosted og livssituasjon, og samtidig bygge sterke fagmiljøer. Oppkjøpet bidrar dermed både til kvalitet, tilgjengelighet og bærekraftig vekst i en sektor med økende samfunnsbehov.
Etter planen skal selskapene vært innlemmet i Høyskolen Kristiania 1. august i år.
— Dette tilsynet har pågått en god stund, og Nokut signaliserer en konklusjon før sommeren. Hva mener dere om tidsbruken i saken?
— Vi har forståelse for at denne typen saker er komplekse og tar tid. Samtidig har vi hele veien svart innenfor fristene og bidratt med etterspurt dokumentasjon. Tilsyn relatert til oppkjøp bør generelt gjennomføres raskt.
— Det har vært uenighet rundt hva Nokut trenger av dokumentasjon og tilgang for å kunne vurdere oppkjøpet. Hvordan har dere vurdert Nokuts informasjonsbehov i saken?
— Dette er en naturlig diskusjon som en har med et tilsynsorgan og har funnet sin løsning som begge parter forholder seg til. Vi har hatt løpende dialog med Nokut om dokumentasjon og informasjonsbehov, og har opplevd dialogen som saklig og profesjonell, skriver Lind.
Tre utfall
Berg i Nokut skisserer hvilke ulike utfall som er aktuelle.
— Hvis vi konkluderer med at alt er i orden, avsluttes tilsynet. Dersom vi mener det foreligger ulovlige forhold, vil vi oversende en foreløpig tilsynsrapport til institusjonen, og de vil da få mulighet til å uttalelse seg om Nokuts vurdering. Når institusjonen har uttalt seg og saken er godt nok opplyst, vil vi vurdere å sende en endelig tilsynsrapport til institusjonen.
Dersom Nokut konkluderer med at Høyskolen Kristiania har brutt regelverket, har tilsynsorganet tre alternativer:
- Vedta pålegg om retting
- Ilegge overtredelsesgebyr
- Kreve tilbakebetaling av statstilskudd
— Har dere gjort funn i undersøkelsene som gjør at denne prosessen har tatt tid, eller tar alle tilsyn av slike oppkjøp halvannet år?
— Nokut plikter å påse at saken er tilstrekkelig opplyst før vi eventuelt fatter en avgjørelse. Saksbehandlingstiden vil derfor variere, avhengig av de konkrete forholdene i saken, skriver Berg.